勝手な想像です

何となく解釈にギャップがある感じ、ショットすると
このトピ主さんは日本で両替したことがないのかも
知れませんね。
日本の空港では特に手数料を表示していませんので
単にボードのＴＴＢ／ＴＴＳレートで計算すればすみます。

しかし中国の空港のように両替の金額に関わらず５０元も
上乗せするところもあればコミッションの他にＴＡＸも
乗せる国もあります。

本件は日本・韓国と限定されているので手数料を切り離して
質問することがナンセンス、多分トピ主さんは知らなかったの
かもしれません。