実際には減益になっていると思います

Visa Waiver（ビザ無し渡航）は、B1-B2の簡素化（それによって多くの観光客を呼び込む政策）ですから、それによってB1、B2の発給はほぼゼロになりました。
つまり、過去数年間で一人＄131のB1,B2申請料ｘｎ百万人分の歳入が飛んだわけで、
（ちょっと記憶に無いんですがB1,B2って5年有効でしたっけ？）
今回のESTA＄14が2年有効として仮に5年で2回半更新（新規）申請したとしても、5年でせいぜい＄35ですから、B1,B2ビザ申請料の＄131には到底及びません。
集めたデータを商用に転用出来ない以上、管理・維持費程度にしかならないような気もします。
しかも、徴収した＄14のうちの＄4が申請料で、＄10（管理費）の一部は2009年施行のTravel Promotion Act（観光客呼び込み政策）に当てられるんですよね。

成田の空港使用料ってのも高いですよね。
あれって、見送りの人や出迎えの人もトイレを使ったりエレベーターに乗ったりするんですけど、見送りや出迎えの人は払わなくても良いんですよね？
東京駅は乗客から駅使用料とかって取らないでし・・・・。
実質的な出国税なんでしょうか？それとも単に成田国際空港株式会社『だけ』への収益になっているんでしょうか？

アメリカで空港利用客から空港税/空港使用料を取る所は無いですけど、商用車の乗り入れには厳しく徴収します。
（空港使用料を払わずに空港内に乗り入れた営業車には、空港内でパトカー/白バイがガンガン追いかけてきます）